15 июня в Люксембурге на конференции Совета ЕС открыли первый из шести переговорных блоков, или «кластеров», на пути вступления Украины в ЕС. Этот кластер называется «Основы». Он должен стать фундаментом, на котором будет строиться весь остальной процесс вступления Украины в Евросоюз. Что такое «кластеры» и что они предусматривают? Зачем их «открывать»? И как их «закрывают»? Рассказывает Русская служба Би-би-си.
«Страны ЕС договорились открыть первый раунд переговоров о вступлении с Украиной и Молдовой», — такое сообщение было опубликовано на официальных страницах Европейской комиссии в социальных сетях.
Как сообщили, начинаются переговоры по основам процесса: в частности, по вопросам правосудия и основных прав.
«Расширение — это наша лучшая инвестиция в будущее мира, безопасности и процветания», — добавили в Еврокомиссии.
Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен перед саммитом G7 во Франции подтвердила начало переговоров, заявив, что таким образом Украину «закрепляют» в Европе.
«Это огромный шаг вперед. Украина достигла значительного прогресса в реформах. Она выполнила свою часть, поэтому теперь мы тоже должны выполнить свою», — сказала она.
Премьер-министр Украины Юлия Свириденко сообщила, что в этот день общалась с еврокомиссаром по вопросам расширения Мартой Кос. Она написала, что открытие первого кластера является четким подтверждением того, что Украина «последовательно выполняет свои обязательства и стабильно движется к членству в ЕС».
«Мы обсудили дальнейшие совместные шаги правительства и парламента Украины по выполнению наших обязательств в рамках процесса вступления в ЕС», — сообщила Свириденко на платформе Х.
По ее словам, Украина планирует открыть остальные кластеры до середины июля.
Первый шаг — основной, самый важный
Кластеры для вступления в ЕС — это шесть тематических блоков, объединяющих 33 переговорных раздела. Они определяют, как страна-кандидат адаптирует свое законодательство к европейским нормам по каждому из этих направлений.
«Открытие» конкретных кластеров означает переход от политических деклараций к скрупулезной технической реализации и мониторингу реального выполнения условий вступления в ЕС и предполагает не только изменение законодательства или принятие нового «на бумаге», но и проверку того, как это работает на практике.
Название первого кластера говорит само за себя: «Основы» — Fundamentals.
В процессе расширения ЕС ему уделяют особое внимание, переговоры по нему начинаются первыми, а завершаются последними. По правилам ЕС, ни один другой кластер не считается успешно завершенным, пока нет существенного прогресса в «Основах».
«Этот кластер охватывает, в частности, верховенство права и основные права, функционирование демократических институтов, реформу государственного управления и экономические критерии», — говорится в сообщении Совета ЕС.
Первый кластер содержит следующие переговорные разделы:
- Раздел 23 — Судебная власть и основные права.
- Раздел 24 — Справедливость, свобода и безопасность.
- Раздел 5 — Государственные закупки.
- Раздел 18 — Статистика.
- Раздел 32 — Финансовый контроль.
Примечательно, что содержание первого кластера — это именно те реформы, где прогресс Украины постоянно вызывает сомнения.
Именно в рамках этого кластера ЕС будет оценивать, в частности, многострадальную реформу судебной системы и прогресс в борьбе с коррупцией, в которой всего год назад европейские партнеры наблюдали значительный «откат» реформ.
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос во время визита в Киев 8 июня назвала открытие первого переговорного кластера «самым важным шагом» в процессе вступления Украины в ЕС.
В то же время она подчеркнула, что следующий этап зависит от дальнейшего выполнения реформ.
«Расширение — это не установление дат, а реформы. Следующие месяцы будут решающими, и Украине нужно последовательно выполнять реформы», — заявила представительница ЕС.
Назначение межправительственной конференции для открытия первого переговорного кластера стало возможным после того, как Украина выполнила условия Венгрии, а ее новое руководство перестало блокировать процесс открытия переговорных кластеров.
«Мегапонедельник»
Президент Украины Владимир Зеленский приветствовал решение ЕС открыть первый кластер, но отметил, что Киев готов к открытию всех шести.
«По крайней мере, с нашей стороны не будет никаких задержек. И очень важно, чтобы партнеры тоже ощущали всю значимость этого процесса», — заявил Зеленский 12 июня, когда стало известно об официальном решении назначить встречу для открытия первого кластера.
Похоже, это вполне может произойти — по крайней мере, перед началом заседания, посвященного открытию первого кластера для Украины, Марта Кос заявила, что ожидает, что остальные пять переговорных кластеров будут открыты уже в июле.
В один день с Украиной первый кластер для членства в ЕС был открыт и с Молдовой, ведь сейчас страны проходили переговорный процесс в паре. В посте в соцсети Х еврокомиссар по расширению Кос назвала это «мегапонедельником для процесса расширения».
«Это станет первым крупным шагом для Украины и Молдовы после того, как они получили статус кандидата в 2023 году. Таким образом, мы наконец сможем открыть первый кластер для обеих стран. Почему? Потому что они выполнили свои обязательства, и действительно пришло время, чтобы мы это сделали», — заявила Кос перед началом встреч в Люксембурге.
Если в дальнейшем, в свою очередь, обе страны будут выполнять свою часть обязательств, «тогда в июле мы откроем все остальные пять кластеров», заявила еврокомиссар.
Впрочем, некоторые обозреватели предполагают, что к тому времени общий путь Украины и Молдовы в ЕС может разделиться.
Причиной этого называют значительно более быстрое выполнение Молдовой реформ, необходимых для получения членства в ЕС.
Для Украины же может открыться другая возможность, которую сейчас в Брюсселе называют accelerated gradual integration (ускоренная постепенная интеграция). Ее основные принципы в мае этого года изложил в письме к лидерам ЕС канцлер Германии Фридрих Мерц.
Несмотря на то что его идею в Киеве многие раскритиковали, похоже, что предложения Мерца могут лечь в основу того, что Брюссель и другие европейские столицы могут предложить Киеву в дальнейшем, а именно: возможность постепенно входить в политику, институты и механизмы Евросоюза, то есть делать то, что раньше могли только страны, которые уже завершили переговоры и ожидали окончательного официального признания своего членства.
С другой стороны, похоже, что вариант с так называемым обратным членством, при котором Украина быстро становится членом ЕС, а затем «в обратном порядке» выполняет условия и реализует реформы, снят с обсуждения, несмотря на то что в свое время за него высказывались как комиссар по вопросам расширения Кос, так и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
А что в остальных кластерах?
Второй кластер называется «Внутренний рынок» (Internal Market). Он охватывает законодательные сферы, определяющие свободное движение товаров и капитала, свободу перемещения работников, право на создание бизнеса, корпоративное право, защиту интеллектуальной собственности и прав потребителей, а также сферу здравоохранения.
Все эти сферы — от нерыночных тарифов на коммунальные услуги до скандальных увольнений и назначений в государственных компаниях — являются весьма проблемными в Украине.
Третий кластер посвящен «Конкурентоспособности и инклюзивному росту» (Competitiveness & Inclusive Growth).
Он включает вопросы налогообложения, экономическую и монетарную политику, социальную политику и занятость, промышленную политику и предпринимательство — весь комплекс того, что называют бизнес-климатом, к которому в Украине также есть много вопросов.
Четвертый кластер — «Зеленая повестка дня и устойчивое взаимосвязанное развитие» (Green Agenda & Sustainable Connectivity). Несмотря на то что название этого кластера звучит несколько «не к месту» для украинцев, так называемый зеленый переход является одной из центральных политик ЕС и уже влияет на Украину — например, на экологические требования к украинским металлургам, если они хотят поставлять свою продукцию в Евросоюз, и которые уже привели к существенным проблемам с производством.
Этот кластер также посвящен энергетике, транспортной политике, охране окружающей среды и климатическим изменениям.
Пятый кластер — «Ресурсы, сельское хозяйство и политика сплоченности» (Resources, Agriculture & Cohesion).
Какие проблемы здесь могут возникнуть, уже немного показали акции польских фермеров, которые во время полномасштабного российского вторжения в Украину перекрывали дороги и границу, протестуя против «нашествия» украинского зерна в ЕС, что привело к ограничениям на украинский аграрный экспорт.
Этот кластер посвящен сельскому хозяйству, безопасности пищевых продуктов, ветеринарному и фитосанитарному контролю, рыболовству и региональной политике сплоченности (а также финансированию соответствующих проектов за счет фондов ЕС).
Шестой и последний кластер — внешние отношения (External Relations). Он регулирует внешние экономические связи, то есть торговлю, общую внешнюю и политику безопасности ЕС, а также гуманитарную помощь и развитие.
Поэтому не только первый кластер, но и все последующие выглядят очень серьезным вызовом для украинской власти. Их открытие будет свидетельствовать, как говорят непосредственные участники переговоров, что со стороны ЕС «все серьезно». А их «закрытие», то есть выполнение, покажет, насколько серьезно все в отношении членства в ЕС со стороны Киева.